國務(wù)院批復(fù)了！“十四五”東北全面振興，開干！
據(jù)中國政府網(wǎng)9月13日消息，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于東北全面振興“十四五”實施方案的批復(fù)。批復(fù)明確，原則同意《東北全面振興“十四五”實施方案》(以下簡稱《方案》)。內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省人民政府要提高對東北全面振興重要性、緊迫性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，深化改革開放，強化政策保障，優(yōu)化營商環(huán)境，推動實施一批對東北全面振興具有全局性影響的重點項目和重大改革舉措，著力增強內(nèi)生發(fā)展動力，確保《方案》各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)。《方案》實施涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批。
4月2日，國家發(fā)改委組織召開東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制第一次會議，強調(diào)從“五大安全”戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局大局出發(fā)，著力破解體制機制障礙，著力激發(fā)市場主體活力，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動?xùn)|北振興取得新突破。
東北這片廣袤無垠的土地，作為“闖關(guān)東”的目的地、中國工業(yè)化根據(jù)地和“北大荒(15.000,-0.24,-1.57%)精神”“鐵人精神”發(fā)源地，在中國歷史上留下過一筆筆濃墨重彩。
上世紀60年代，東北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和人口在全國占比達到巔峰。改革開放后，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，東北地區(qū)面臨結(jié)構(gòu)失調(diào)、動力不足、人口流出等挑戰(zhàn)，一時間，明珠似乎不再那么奪目。
共和國不會忘記東北。2003年10月，黨中央、國務(wù)院對振興東北老工業(yè)基地作出重大戰(zhàn)略部署。此后，東北振興政策暖風(fēng)不斷。在“十四五”規(guī)劃中，國家提出“推動?xùn)|北振興取得新突破”，東北站到了歷史的交匯點上。
面對新階段，東北應(yīng)積極融入“雙循環(huán)”，利用好國內(nèi)國際兩個市場，抓住發(fā)展新機遇，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城市群和都市圈的融合，以一體化格局打造對外開放新前沿。對東北而言，無論是營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新能力，還是城市發(fā)展模式，當前都亟待一場革命性變革，其經(jīng)驗與成果，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亦有著重要意義。
在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，東北唯有矢志探索“新理念”，尋找“新路子”，獲得“新突破”，破除“唯GDP論”，關(guān)注本質(zhì)，放眼長遠，才能在變局中開新局。
我們期待，東北能更好承擔(dān)起“全國經(jīng)濟的重要增長極”這一關(guān)鍵角色。我們相信，東北一定能因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為、乘勢而上，譜寫全面振興、全方位振興的新篇章。
三江平原農(nóng)田
人為核心
本文首發(fā)于2021年4月15日《瞭望東方周刊》總第827期，原題為《人為核心》。
《瞭望東方周刊》記者劉佳璇 編輯覃柳笛
需用新的理念去認識“東北振興取得新突破”這一目標，東北振興不僅就經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)維度而言，還包括生態(tài)環(huán)境、體制機制、開放創(chuàng)新、營商環(huán)境、社會事業(yè)等多方面多領(lǐng)域的振興。
在第十二屆中國-東北亞博覽會上，一名參觀者體驗同步操控5G機器人。(林宏/攝)
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》為“十四五”時期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出布局，其中提到“推動?xùn)|北振興取得新突破”。
2021年3月，國家發(fā)改委方面宣布，正在加快研究制定東北振興“十四五”實施方案，謀劃下一步東北振興的主要思路、重點任務(wù)、重大項目、重大政策，推動?xùn)|北振興取得新的更大突破。
“新突破”是“十四五”時期推動?xùn)|北振興的關(guān)鍵詞，如何理解?如何落實?
從被動轉(zhuǎn)向主動
中國東北振興研究院副院長李凱對《瞭望東方周刊》說：“這是很實際、很客觀的期望，是基于對過去的總結(jié)，是對東北振興的針對性期待。”
“就東北目前情況來說，‘十四五’期間還不能實現(xiàn)全面振興，而是要在若干點上發(fā)力實現(xiàn)重點突破，從被動轉(zhuǎn)向主動。”李凱說。
自 2003 年中央啟動?xùn)|北振興以來，國家已陸續(xù)出臺幾十項東北振興政策，東北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)逐漸穩(wěn)固，但仍面臨挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟增長動力和人口問題上。
從2017年到2019年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速一直低于全國平均增速，2020年，東三省只有吉林省以2.4%的增速超過全國增速0.1個百分點。與此同時，東北地區(qū)經(jīng)濟總量的全國占比也在下降。2012年至2018年，東北地區(qū)常住人口減少137萬，以年輕人和受教育水平較高的人才居多。
東北亞經(jīng)濟研究院院長、中國建設(shè)銀行(6.150,-0.14,-2.23%)原董事長王洪章認為：“東北三省的經(jīng)濟總量并不大，如果充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，延伸重工業(yè)價值鏈條，經(jīng)濟發(fā)展空間是比較大的。加上綜合因素，經(jīng)濟增長速度應(yīng)高于發(fā)達地區(qū)或者和發(fā)達地區(qū)基本同速。但東北三省的經(jīng)濟增速說明，當前東北經(jīng)濟發(fā)展仍面臨比較大的挑戰(zhàn)。”
“十三五”期間，東北振興取得了積極成果，有利因素不斷積累，李凱舉例說：“雖然東三省經(jīng)濟排位靠后，但基本穩(wěn)住了恢復(fù)增長的態(tài)勢;區(qū)域發(fā)展思路在逐漸調(diào)整，一些中心城市正在逐漸形成;同時，東北營商環(huán)境出現(xiàn)改善，一些大企業(yè)開始向東北投資，‘投資不過山海關(guān)’現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。”
不過，困擾東北多年的老問題，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、經(jīng)濟增長新動力不足與舊動力減弱共存、市場主體不夠活躍、體制機制深層次矛盾未能理順等，依然存在。吉林大學(xué)東北亞研究中心教授衣保中認為：“東北問題是長期積累形成的，面臨很多歷史包袱，包括體制、資源枯竭、老工業(yè)結(jié)構(gòu)等，很難在一朝一夕改變。”
與此同時，“十四五”時期以推動我國高質(zhì)量發(fā)展為主題，面臨增速換擋，發(fā)展方式由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在上輪經(jīng)濟高速增長期中，東北在融入我國市場分工體系、參與到全球市場上相對不足，未能實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模與全國的同步增長，而高質(zhì)量發(fā)展對區(qū)域提出的市場能力要求更高，東北要實現(xiàn)新動能集聚規(guī)模，找準內(nèi)生增長路徑的挑戰(zhàn)仍然不小。
北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究中心研究員付才輝表示，接下來東北振興需要有新突破的關(guān)鍵點位包括：承擔(dān)“五大安全”的國家責(zé)任、加快推進“四項改革”、構(gòu)建“三個開放布局”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，吸引人才和國內(nèi)區(qū)域合作。
既解決老問題，又面臨新挑戰(zhàn)，這是東北振興的總體形勢。
李凱認為，應(yīng)當充分認識東北面臨的現(xiàn)實局面，去理解“新突破”的內(nèi)涵：“‘新突破’的含義，是在新階段抓住利好機遇，扭轉(zhuǎn)被動，在若干領(lǐng)域、若干地區(qū)主動作為，打開局面，形成一些可以達成共識的發(fā)展思路，提振各方對東北振興的信心。”
科學(xué)看待GDP
由于地區(qū)經(jīng)濟總量和增速并不樂觀，加之人口外流，近年來外界唱衰東北的部分論調(diào)不絕于耳。
“有的文章把東北比作俄羅斯遠東地區(qū)，認為世界上以資源為基礎(chǔ)的工業(yè)城市(地區(qū))都是從興盛走向衰敗，比如英國伯明翰地區(qū)、德國魯爾地區(qū)、美國東北部的匹茲堡等。這些文章認為東北作為以煤鐵資源為優(yōu)勢的老工業(yè)基地，也必然從興盛走向衰落。我認為這個判斷是錯誤的。”王洪章說。
李凱認為，老工業(yè)基地在資源枯竭后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困局，這是一個普遍存在的經(jīng)濟規(guī)律。但中國東北并不像國外的“銹帶”地區(qū)一樣失去發(fā)展希望。事實上，東北的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會發(fā)展程度、科研水平和人的綜合發(fā)展條件等，均大大好于上述衰敗地區(qū)，社會整體仍相對繁榮，推進東北全面振興、全方位振興是有基礎(chǔ)的。
東北經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代的輝煌與改革開放后的發(fā)展放緩，巨大落差帶來的失落一度揮之不去，但這種失落也和衡量地區(qū)發(fā)展水平的標準較為單一、過度關(guān)注經(jīng)濟指標有關(guān)。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘對《瞭望東方周刊》說：“看待地區(qū)之間的發(fā)展差距，不能僅用經(jīng)濟的總量來論英雄，而應(yīng)更多關(guān)注人均發(fā)展水平，包括生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平等。”
多位受訪對象對本刊表示，需用新的理念去認識“東北振興取得新突破”這一目標，東北振興不僅僅是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)維度，還包括生態(tài)環(huán)境、體制機制、開放創(chuàng)新、營商環(huán)境、社會事業(yè)等多方面多領(lǐng)域的振興。
“不能只強調(diào)東北的GDP增速，要淡化GDP概念。”中國東北振興研究院特約高級研究員徐揚認為，東北振興不是朝夕之事，不應(yīng)急功近利。他呼吁，要從國家層面轉(zhuǎn)變，給東北新的考核方向，如新發(fā)展理念貫徹情況、改革情況、開放型經(jīng)濟情況和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等。
“東北振興不完全是經(jīng)濟上的振興，也包括整個社會精神的振興。我認為，東北全面振興最核心的任務(wù)，是讓東北1億多人民富起來，生活質(zhì)量高起來。”李凱說。
多位研究人士都認為，當下要以人為核心看待東北振興的目標。衡量東北振興的水平，除了關(guān)注經(jīng)濟總量，更要看重人均意義上的經(jīng)濟質(zhì)量，從人口數(shù)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人均收入是否實現(xiàn)均衡來綜合考量，在教育、醫(yī)療、公共文化等方面，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。
“東北的教育和科研水平比較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)卻用不上，東北的醫(yī)療水平也較高，但民眾看病也挺難。在東北振興的過程里，除了經(jīng)濟，也要關(guān)注教育、醫(yī)療和經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展問題。”李凱說。
2020年11月19日，遼寧沈陽，東北大學(xué)2021秋季就業(yè)雙向選擇洽談會上人頭攢動
尋找新增長點
2019 年 8 月 26 日，中央財經(jīng)委員會第五次會議提出：“要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。要保障民生底線，推進基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營造平衡。”
東北地區(qū)是國土開發(fā)的重要板塊，對全國發(fā)展、生態(tài)文明與國防建設(shè)及地緣政治均具有戰(zhàn)略意義。東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等五大安全的戰(zhàn)略地位十分重要。
“國家會在新形勢下持續(xù)加大對東北戰(zhàn)略安全的支持和布局，東北各地要結(jié)合各自比較優(yōu)勢，利用國家布局的溢出效應(yīng)。”付才輝認為，東北各地要緊扣當?shù)乇容^優(yōu)勢，求真務(wù)實地推動當?shù)匕l(fā)展，做好自下而上與自上而下的結(jié)合，不能好高騖遠。
李凱認為，“十四五”時期，要在推進東北全面振興的基礎(chǔ)上，兼顧上述“五個安全”。在新的發(fā)展階段，充分調(diào)動市場性的機制，讓民眾感受到通過創(chuàng)業(yè)與勞動能有所得。東北全面振興和保障“五個安全”不能分開看，而要結(jié)合二者，在統(tǒng)籌兼顧中尋找到新的增長點。
李凱舉例說，在保障糧食安全的同時，東北地區(qū)可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工，在食品、飼料等產(chǎn)業(yè)作出突破，向全國供應(yīng)高質(zhì)量的食品，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時，增加更多就業(yè)崗位，讓地方民眾受益。
從兼顧生態(tài)安全角度來看，之前以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的國土開發(fā)模式，正在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在保護生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)的背景下，生態(tài)資源無疑是東北轉(zhuǎn)型的重要財富。從全國來看，東北的生態(tài)優(yōu)勢明顯，在新發(fā)展格局下，可尋找將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的機遇。
從兼顧產(chǎn)業(yè)安全角度上來看，李凱認為，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，諸如裝備制造、生物制藥、石油化工向消費品延伸對接，同時發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，東北大有文章可做。受歷史發(fā)展因素的影響，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和培育新增長點的過程中，東北的生活性服務(wù)業(yè)市場潛力也非常大。
王洪章表示，東北的山、水、江、河、湖、海等自然風(fēng)光，歷史、民族、鄉(xiāng)情等特殊的人文景觀，四季分明的獨特氣候環(huán)境，甚至廢棄長達百年的老企業(yè)舊廠房、舊設(shè)施、舊設(shè)備等，都是旅游休閑、健康生活、養(yǎng)老、增加知識、了解民族文化的好地方。這些資源稟賦優(yōu)勢，也是培育新增長點的起點。
目前，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作前景、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、東北區(qū)域戰(zhàn)略的形成等，均為東北振興提供了一些突破機遇，而隨著《東北全面振興“十四五”實施方案》的制定和出臺，未來東北振興的思路也會更加清晰。【責(zé)任編輯/額發(fā)】
來源：瞭望東方周刊
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